Foto tirada em 23 de maio de 2025 mostra bandeiras da União Europeia na sede da Comissão Europeia em Bruxelas, Bélgica. (Xinhua/Zhao Dingzhe)
Analistas observam que, embora a Comissão Europeia tenha articulado um plano claro para a autonomia estratégica de defesa da UE, obstáculos como financiamento, tecnologia e divisões internas levantam dúvidas sobre a capacidade do bloco de colocá-lo em ação.
Bruxelas, 24 out (Xinhua) -- O Conselho Europeu concluiu sua cúpula de líderes em Bruxelas na noite de quinta-feira, reafirmando seu compromisso com o apoio contínuo à Ucrânia, mas adiando a questão do uso de ativos russos congelados para financiar esse apoio para a próxima rodada de negociações.
Analistas observam que, embora a Comissão Europeia tenha articulado um plano claro para a autonomia estratégica de defesa da UE, obstáculos como financiamento, tecnologia e divisões internas levantam dúvidas sobre a capacidade do bloco de colocá-lo em ação.
CONSENSO LIMITADO
Como um dos itens importantes da agenda, as deliberações sobre a Ucrânia chamaram muita atenção. Para apoiar ainda mais a Ucrânia, a Comissão Europeia tem promovido um plano para usar os ativos russos congelados na Europa para financiar um "empréstimo de reparação" de 140 bilhões de euros para a Ucrânia. Após rodadas de debate na cúpula, os líderes da UE, no entanto, concordaram apenas em "retomar este assunto em sua próxima reunião".
Cerca de 90% dos ativos russos congelados na UE são detidos pela Euroclear, um dos maiores sistemas de liquidação e compensação do mundo, com sede na Bélgica. De acordo com o esquema de "empréstimo de reparação", a Ucrânia seria obrigada a reembolsar o empréstimo somente depois que a Rússia pagasse reparações de guerra.
Jian Junbo, diretor do Centro de Relações China-Europa da Universidade Fudan, em Shanghai, disse que o "empréstimo de reparação" precisa de viabilidade porque a Rússia não reconhece qualquer responsabilidade por reparações.
O primeiro-ministro da Bélgica, Bart De Wever, participa de uma cúpula da UE em Bruxelas, Bélgica, em 3 de fevereiro de 2025. (Xinhua/Peng Ziyang)
Nesse contexto, o primeiro-ministro belga, Bart De Wever, tornou-se o principal obstáculo, exigindo garantias de todos os Estados-membros da UE para compartilhar quaisquer riscos legais e financeiros caso a Rússia retaliasse. Ele insistiu que outros países também confiscassem ativos russos, alertando que faria "tudo" ao seu alcance para bloquear o plano na cúpula, caso contrário.
O primeiro-ministro de Luxemburgo, Luc Frieden, disse que só apoiaria o uso de ativos russos para conceder um "empréstimo de reparação" à Ucrânia, sob a condição de que a UE primeiro "garantisse a legalidade da medida".
A primeira-ministra italiana, Giorgia Meloni, também disse que a UE deve "proteger a estabilidade financeira e monetária de nossas economias e da zona do euro" ao considerar quaisquer medidas envolvendo ativos russos, antes da cúpula de quarta-feira.
VISÃO AMBICIOSA
No contexto do afastamento dos EUA de seus compromissos de segurança com a Europa durante o governo Trump, a última cúpula reforçou ainda mais a ambição da UE de alcançar a autonomia de defesa.
Durante a cúpula, o Conselho Europeu pediu que os Estados-membros trabalhem em todas as áreas de capacidade prioritárias definidas em nível da UE, conforme estabelecido no Roteiro de Prontidão de Defesa 2030, apresentado anteriormente pela Comissão Europeia, para que a Europa possa desenvolver um espectro completo de capacidades de defesa modernas em estreita coordenação com a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN).
Funcionário da equipe de segurança trabalha no local da cúpula da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) em Haia, Holanda, em 24 de junho de 2025. (Xinhua/Zhao Dingzhe)
Seu objetivo final é garantir que, até 2030, a Europa tenha forças de defesa robustas, capazes de dissuadir eficazmente os adversários e responder a qualquer ato de agressão.
O Roteiro identifica quatro projetos emblemáticos para atingir a meta: a Iniciativa Europeia de Defesa contra Drones, a Vigilância do Flanco Oriental, o Escudo Aéreo Europeu e o Escudo Espacial Europeu, todos destinados a preencher lacunas importantes de capacidade por meio de desenvolvimento e aquisição conjuntos.
No entanto, Fabian Zuleeg, economista-chefe do European Policy Center, um think tank com sede em Bruxelas, observou que, embora o Roteiro seja um passo necessário, será um desafio implementá-lo.
Transformar a ambição em capacidade real exigirá superar a hesitação política, os gargalos industriais e os orçamentos nacionais apertados, disse Zuleeg, acrescentando que alguns Estados-membros continuam cautelosos em relação a compromissos vinculativos e aquisições conjuntas.
O progresso dependerá de a Europa conseguir transformar as promessas em contratos e construir uma base industrial de defesa verdadeiramente integrada até 2030, disse ele. "Isso não será fácil".
AUTONOMIA DE DEFESA INVIÁVEL
Analistas dizem que a cúpula não "endossou" explicitamente o Roteiro 2030, mas sim pediu aos Estados-membros que o "operacionalizassem". Essa formulação cuidadosa, observam eles, reflete as múltiplas restrições que continuam pesando sobre a busca da Europa por autonomia estratégica de defesa.
A segurança e a defesa estão no cerne da soberania, uma área em que os países da UE sempre demonstraram receio em ceder o controle. Grandes Estados-membros, como França e Alemanha, encararam o Roteiro como uma tentativa da Comissão Europeia de interferir na formulação de políticas de defesa nacionais.
O Roteiro continua sendo, em grande parte, uma estrutura conceitual no nível da Comissão, fazendo parte do esforço mais amplo da UE para a integração da defesa, uma questão politicamente sensível sobre a qual se espera que os Estados-membros permaneçam divididos, disse Jian.
Wang Mingjin, professor da Escola de Relações Internacionais e Diplomacia da Universidade de Estudos Estrangeiros de Beijing, destacou outro aspecto do desafio.
Bandeiras da União Europeia (UE) e da Ucrânia são vistas na sede da UE em Bruxelas, Bélgica, em 24 de fevereiro de 2025. (Xinhua/Zhao Dingzhe)
"Os países europeus podem continuar propondo e promovendo vários projetos de defesa ou integração a curto prazo, mas ainda dependem muito da OTAN e dos Estados Unidos em questões de segurança e defesa", disse ele, acrescentando que essa dependência impedirá a Europa de alcançar uma verdadeira autonomia de defesa.
Especialistas também afirmaram que a capacidade fiscal limitada do bloco pode restringir a implementação do Roteiro. Vários Estados-membros já enfrentam dificuldades financeiras, e a proposta da UE de usar ativos russos congelados para ajudar a Ucrânia, apesar dos riscos legais, demonstra ainda mais as pressões financeiras que a Europa enfrenta.
Jian disse que projetos como o Escudo Espacial Europeu ou os sistemas de defesa contra drones enfrentam perspectivas incertas devido à escassez de financiamento. Consequentemente, disse ele, mesmo que essas iniciativas avancem em termos processuais, provavelmente permanecerão em grande parte no papel em um futuro próximo.